两大机构就财税改革建言

        随着十八届三中全会的临近，有关财税改革的话题日渐升温。作为新一轮经济体制改革的重要突破口，财税改革“牵一发动全身”，因而备受关注。

　　目前，除了国研中心提交的“383方案”的财税改革方案，中国社科院财经战略研究院、财政部财科所均向三中全会提交了报告。

　　10月30日，财政部财科所有关人士向记者透露，目前报告已提交至决策层，“至于大会采纳多少不便猜测，但最终方案会很快公布”。据记者了解，在已公开的财税改革方案中，上收部分事权、稳地地方财源是核心问题。

　　财税改革方向

　　近日，国研中心公布的“383方案”改革路线图备受瞩目。该方案的制定由国研中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，后者被认为是中国新一轮经济改革方案的起草者，其提出的包括“财税”在内八个重点领域的改革受到业界普遍关注。

　　“383方案”将当前财政体制问题归为政府事权不清、收支结构不合理、地方债风险突出，强调以优先调整事权、带动财力重新配置为重点，启动新一轮财税改革。方案提出，以事权合理划分重新确定财力配置。将基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权。这或意味着在处理中央和地方关系上，准备走中央继续收权道路。

　　分税制实施以来，尤其是近年，中央与地方财力和支出责任不匹配现象加剧。虽然我国财税体制也进行过调整，但未能解决财权与事权的矛盾。

　　财政部财政科学研究所副所长王朝才表示，目前财力与支出责任不相匹配的矛盾很突出，中央应该上收部分公共服务的职责，“不能让所有的地方政府都一味地去抓工业、抓发展，对地方政府而言，财政体制应该要营造更公平的环境”。

　　此前，关于分税制的走向，中央的文件表述从“财权与事权相匹配”，逐渐演变成现在通行的“财力与支出责任相匹配”。记者从财税界了解到，未来财税改革的方向是，在分税制大的前提下，适当提高地方政府在部分共享税中的分成比重，增加中央财政支出项目范围。

　　财政部长楼继伟曾公开表示，财税改革需要调整中央与地方的事权划分，尤其要上收部分地方的事权，其中包括养老、社保等事项。有接近决策层人士评述，这跟楼继伟的主张有颇多相似之处，楼继伟担任此了次财税改革小组组长。

　　天津财经大学财政科学首席教授李炜光对记者表示，财税改革是未来重头戏，营改增实际上进一步上收了财权，但有些事权还是留给地方，造成财税体制的严重不匹配。“目前中央和地方承担的公共责任还没有明确，待厘清后，才好解决财权和事权的匹配问题，这还涉及到政府职能的改革。”

　　“383方案”也提到，优化收支结构，促进政府职能转变，增强中长期财政稳定性和可持续性。