徐州市财政局确定财政监督工作思路
2012年市财政局的财政监督工作将致力服务于公共财政改革、促进财政管理的大局,着眼于财政监督工作法制化、网络化、公开化,坚持一个中心,完善两项机制,做到三个加强,实现四个转变,强化财政监督职能作用,不断探索财政监督新思路、新领域、新办法。
一、坚持一个中心
在日常财政监督检查工作中,我们坚持以服务财政管理和促进财政改革为中心,着力强化有关民生政策执行以及资金管理使用情况的监督,选择关系民众切身利益的项目,重点围绕“三农”、教育、卫生、就业、社会保障等涉及民生行业、领域的政策执行以及资金使用管理情况开展专项监督,查找存在问题,提出改进建议,促进相关政策的贯彻落实和资金的安全、规范、有效使用,推动建立改善民生的长效机制。
二、完善两项制度
(一)健全和完善财政监督信息披露和公告制度。一是建立查前公示、查后公告制度。二是建立财政监督信息披露制度。采取综合性公告与案例性披露相结合、惩处违规违纪行为与树立正面典型相结合的方式和多种渠道加强财政监督信息宣传,营造全社会认识财政监督、理解财政监督的工作氛围。
(二)完善协同监督的工作机制。采取“上下联动、内外联合”的监督方法,整合各类监督资源,加强与财政部驻苏专员办、省厅监督局、市有关部门、局相关处室和县区财政监督机构的配合,充分调动主管部门参与财政监督的积极性,形成监督合力。
三、做到三个加强
(一)加强对财税政策执行情况和非税收入征管情况的监督检查,有选择地对部分市直部门单位的行政事业性收费、罚没收入和国有资产收益的收缴情况进行监督检查,在建立健全非税收入监管机制方面进行有益探索。
(二)加强对预算编制和执行情况的监督检查,积极推进监督关口前移,开展部门预算编制审核、重大支出项目审核,开展预算执行情况的监督检查,促进有关政策的贯彻落实和资金的安全、规范、有效使用。
(三)加强会计监督,综合治理会计信息失真问题。将会计信息质量监督与财政重点专项资金监督有机结合,不断提高会计监督的层次和效果。
四、实现四个转变
(一)实现由单纯的开展监督检查向标本兼治、规范管理转变。改变过去就检查论检查,单纯搞检查的“惯性”思维和做法,把财政监督融入财政管理之中。
(二)实现由单纯的合规性检查向合规性检查与绩效检查有机结合转变。从业务、财务和效益三个方面对项目资金的绩效情况进行评价,使绩效评价与监督检查有机结合,增强了监督检查与绩效评价的整体功能。
(三)实现由单项监督检查向全方位监督检查转变。突出“综合检查”,开展以财政部门预算执行情况为主线,对专项资金使用、非税收入管理、罚没收入管理、票据管理、政府采购制度执行、会计基础管理工作、国库集中支付、资产管理、银行账户管理等综合检查。有效地避免了同一单位多头、重复检查问题的发生。
(四)实现由事后专项检查向把事前审核、事中跟踪监控和事后检查处理有机结合的全过程监督转变。实施事前、事中监督,充分发挥了财政监督“预警防范、实时纠偏”的作用,与事后监督互相补充、有机结合,更大程度地发挥监督效能,促进监督与管理的进一步融合。
一、坚持一个中心
在日常财政监督检查工作中,我们坚持以服务财政管理和促进财政改革为中心,着力强化有关民生政策执行以及资金管理使用情况的监督,选择关系民众切身利益的项目,重点围绕“三农”、教育、卫生、就业、社会保障等涉及民生行业、领域的政策执行以及资金使用管理情况开展专项监督,查找存在问题,提出改进建议,促进相关政策的贯彻落实和资金的安全、规范、有效使用,推动建立改善民生的长效机制。
二、完善两项制度
(一)健全和完善财政监督信息披露和公告制度。一是建立查前公示、查后公告制度。二是建立财政监督信息披露制度。采取综合性公告与案例性披露相结合、惩处违规违纪行为与树立正面典型相结合的方式和多种渠道加强财政监督信息宣传,营造全社会认识财政监督、理解财政监督的工作氛围。
(二)完善协同监督的工作机制。采取“上下联动、内外联合”的监督方法,整合各类监督资源,加强与财政部驻苏专员办、省厅监督局、市有关部门、局相关处室和县区财政监督机构的配合,充分调动主管部门参与财政监督的积极性,形成监督合力。
三、做到三个加强
(一)加强对财税政策执行情况和非税收入征管情况的监督检查,有选择地对部分市直部门单位的行政事业性收费、罚没收入和国有资产收益的收缴情况进行监督检查,在建立健全非税收入监管机制方面进行有益探索。
(二)加强对预算编制和执行情况的监督检查,积极推进监督关口前移,开展部门预算编制审核、重大支出项目审核,开展预算执行情况的监督检查,促进有关政策的贯彻落实和资金的安全、规范、有效使用。
(三)加强会计监督,综合治理会计信息失真问题。将会计信息质量监督与财政重点专项资金监督有机结合,不断提高会计监督的层次和效果。
四、实现四个转变
(一)实现由单纯的开展监督检查向标本兼治、规范管理转变。改变过去就检查论检查,单纯搞检查的“惯性”思维和做法,把财政监督融入财政管理之中。
(二)实现由单纯的合规性检查向合规性检查与绩效检查有机结合转变。从业务、财务和效益三个方面对项目资金的绩效情况进行评价,使绩效评价与监督检查有机结合,增强了监督检查与绩效评价的整体功能。
(三)实现由单项监督检查向全方位监督检查转变。突出“综合检查”,开展以财政部门预算执行情况为主线,对专项资金使用、非税收入管理、罚没收入管理、票据管理、政府采购制度执行、会计基础管理工作、国库集中支付、资产管理、银行账户管理等综合检查。有效地避免了同一单位多头、重复检查问题的发生。
(四)实现由事后专项检查向把事前审核、事中跟踪监控和事后检查处理有机结合的全过程监督转变。实施事前、事中监督,充分发挥了财政监督“预警防范、实时纠偏”的作用,与事后监督互相补充、有机结合,更大程度地发挥监督效能,促进监督与管理的进一步融合。
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